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　　今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶，與征收社會撫養費實行“脫鉤”;而過去對超生的新生兒，在沒有征收社會撫養費(相當於罰款)之前是不予上戶口的。
　　分析人士指出，個別省市公安部門將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，這是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步鬆動?
　　長期以來，我國新生兒落戶與計劃生育政策捆綁在一起，屬於違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養費。
　　山東社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永認為，從社會管理的角度來講，“社會撫養費征收”與“落戶”二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會撫養費征收和落戶掛鉤，實屬無奈，這種計劃生育管理方式是一種“土政策”。
　　由於未能繳納罰款，有不少孩子成了黑戶。我國第六次人口普查發現，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養費的人口，因而未能進行戶籍登記。這些黑戶人口以後面臨著就學、就業、出遠門、結婚生子等諸多不便，無法享受社會福利。
　　據瞭解，華東一些省市的社會撫養費征收率略高於70%，也就是說大約30%的超生人群未繳納社會撫養費而不能落戶。這隻是發達省份的數據，在一些偏遠省份，社會撫養費征收率更低，黑戶數量更大。
　　一位人口專家指出，落戶成了計生工作的一個籌碼。
　　超生與落戶脫鉤用意何在
　　今年2月中旬，山東省公安廳發佈《關於進一步規範出生登記管理有關問題的通知》指出，《出生醫學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉鎮、街道辦事處開具落戶介紹信。對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許“黑戶”。
　　不僅山東省，南昌市4月1日起也實施新的戶籍業務辦理規範，只要提供真實合法的出生醫學證明及相關手續，新生兒就可辦理戶口登記，與社會撫養費脫鉤。
　　專家指出，給予“超生的新生兒”辦理戶籍，將方便他們今後的入學、就醫、就業等，有利於保障他們的合法權益。
　　規範政府行為，依法使用權力
　　我國戶口登記條例規定，戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。1988年，公安部、原國家計生委聯合下文指出，任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。
　　“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個具體表現。北京市隆安(濟南)律師事務所律師周雷說，在建設法治政府過程中，必須確保行政權力在法律框架內運行;同時，戶口管理部門應該把解決落戶難等問題，作為改進作風的突破口。
　　新華社　　（原標題：“超生新生兒”落戶壁壘逐步鬆動）